權威解讀：進(jìn)一步便利出口退稅辦理 促進(jìn)外貿平穩發(fā)展有關(guān)事項
2022-05-11
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，助力外貿企業(yè)緩解困難、促進(jìn)進(jìn)出口平穩發(fā)展，更好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規則政策的效用，并從多方面優(yōu)化外貿營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，稅務(wù)總局會(huì )同公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、海關(guān)總署、外匯局及銀保監會(huì )等9部門(mén)印發(fā)了《稅務(wù)總局等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加大出口退稅支持力度促進(jìn)外貿平穩發(fā)展的通知》（稅總貨勞發(fā)〔2022〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），推出一系列出口退稅支持措施，積極服務(wù)穩外貿大局。為深入細化落實(shí)《通知》，確保出口退稅支持措施落地見(jiàn)效，稅務(wù)總局制發(fā)《公告》，細化明確精簡(jiǎn)報送資料和申報事項、簡(jiǎn)化辦稅流程和辦理方式、優(yōu)化退稅管理和提醒服務(wù)等事項，供稅企雙方遵照執行。問(wèn)：《公告》優(yōu)化調整了出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理規定，優(yōu)化調整的內容主要有哪些？答：《公告》對出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理規定進(jìn)行了兩方面的優(yōu)化調整：一是要求稅務(wù)部門(mén)及時(shí)完成管理類(lèi)別評定工作。為確保守信企業(yè)及時(shí)享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，失信企業(yè)及時(shí)納入從嚴管理，《公告》要求，稅務(wù)部門(mén)應于出口企業(yè)納稅信用級別評價(jià)結果確定后的1個(gè)月內，完成企業(yè)管理類(lèi)別的年度評定。二是方便納稅信用修復企業(yè)重新評定管理類(lèi)別。為鼓勵企業(yè)及時(shí)主動(dòng)糾正失信行為，結合《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅信用評價(jià)與修復有關(guān)事項的公告》（2021年第31號），《公告》明確，發(fā)生納稅信用修復情形的企業(yè)，可及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提出申請，重新評定其分類(lèi)管理類(lèi)別，不受《出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法》有關(guān)“四類(lèi)出口企業(yè)自評定之日起，12個(gè)月內不得評定為其他管理類(lèi)別”的規定限制。問(wèn)：《公告》優(yōu)化便捷了出口退（免）稅備案單證管理，具體調整了哪些內容？答：《公告》從以下兩個(gè)方面，優(yōu)化便捷了出口退（免）稅備案單證管理：一方面，優(yōu)化調整備案單證種類(lèi)。主要包括：一是根據海關(guān)等部門(mén)管理要求的變化實(shí)際，不再要求企業(yè)將出口貨物裝貨單作為備案單證管理。二是為引導企業(yè)強化風(fēng)險意識，提高內控質(zhì)效，將企業(yè)委托報關(guān)出口貨物必備的委托報關(guān)協(xié)議、發(fā)票等單據，作為備案單證管理。另一方面，豐富備案單證留存保管方式。支持出口企業(yè)根據自身實(shí)際，靈活選擇數字化、影像化或紙質(zhì)化方式留存保管出口退（免）稅備案單證，為企業(yè)提高單證收集整理效率提供便利，進(jìn)一步減輕出口企業(yè)辦稅負擔。問(wèn)：《公告》完善了加工貿易出口退稅政策，具體完善了哪些內容？答：按照現行出口退稅政策規定，在免抵退稅計算時(shí)，出口貨物征退稅率之差形成的“不得免征和抵扣稅額”，企業(yè)應將其從增值稅進(jìn)項稅額中扣減。對從事進(jìn)料加工出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，其計算依據為出口金額扣除出口產(chǎn)品耗用保稅進(jìn)口料件后的余額。具體執行中，企業(yè)應先按照計劃分配率（即計劃進(jìn)口總值在計劃出口總值中的占比）計算不得免征和抵扣稅額，并在手冊和賬冊結案后，按實(shí)際分配率進(jìn)行核銷(xiāo)。因實(shí)際分配率與計劃分配率之間的差異，核銷(xiāo)產(chǎn)生的多計算的“不得免征和抵扣稅額”，即少計算的“不得免征和抵扣稅額抵減額”，允許企業(yè)與此后產(chǎn)生的“不得免征和抵扣稅額”進(jìn)行抵減。目前，除“兩高一資”產(chǎn)品外，國家對出口產(chǎn)品實(shí)行征退稅率一致的政策。因此，免抵退稅計算時(shí)，將不再產(chǎn)生新的“不得免征和抵扣稅額”，前期少計算的“不得免征和抵扣稅額抵減額”結轉，無(wú)法參與后續計算。根據國務(wù)院部署，《通知》中明確“對出口產(chǎn)品征退稅率一致后，因征退稅率不一致等原因而多轉出的增值稅進(jìn)項稅額，允許企業(yè)轉入進(jìn)項稅額予以抵扣”。《公告》對該條規定的具體操作辦法作了進(jìn)一步細化，明確實(shí)行免抵退稅辦法的進(jìn)料加工出口企業(yè)，在國家實(shí)行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后，因前期征退稅率不一致等原因，結轉未能抵減的免抵退稅“不得免征和抵扣稅額抵減額”，企業(yè)進(jìn)行核準確認后，可調轉為相應數額的增值稅進(jìn)項稅額。即，企業(yè)對自身前期因征退稅率不一致而多轉出的增值稅進(jìn)項稅額，經(jīng)核實(shí)清楚、確認金額后，可轉入進(jìn)項稅額予以抵扣。問(wèn)：《公告》對多項出口退（免）稅業(yè)務(wù)的報送資料進(jìn)行了精簡(jiǎn)，具體精簡(jiǎn)的資料有哪些？答：通過(guò)優(yōu)化稅務(wù)信息系統、深化稅收大數據應用，《公告》精簡(jiǎn)優(yōu)化了3個(gè)出口退（免）稅申報事項的報送資料：一是在委托出口貨物退（免）稅申報環(huán)節，取消報送代理出口協(xié)議副本、復印件。二是在融資租賃貨物出口退（免）稅申報環(huán)節，將原需報送的融資租賃合同原件調整為合同復印件。三是在來(lái)料加工委托加工出口貨物的免稅核銷(xiāo)環(huán)節，取消報送加工企業(yè)開(kāi)具的加工費普通發(fā)票原件及復印件。問(wèn)：《公告》取消了多項出口退（免）稅證明開(kāi)具申請事項所需的報送資料，具體包括哪些內容？答：《公告》取消了4個(gè)出口退（免）稅證明事項開(kāi)具申請所需的報送資料：一是在《代理出口貨物證明》開(kāi)具申請環(huán)節，取消報送代理出口協(xié)議原件；二是在《代理進(jìn)口貨物證明》開(kāi)具申請環(huán)節，取消報送的加工貿易手冊原件、代理進(jìn)口協(xié)議原件；三是在《來(lái)料加工免稅證明》開(kāi)具申請環(huán)節，取消報送加工費普通發(fā)票原件、進(jìn)口貨物報關(guān)單原件。四是在《出口貨物轉內銷(xiāo)證明》開(kāi)具申請環(huán)節，取消報送《出口貨物已補稅/未退稅證明》原件及復印件。問(wèn)：《公告》施行后，稅務(wù)部門(mén)將為企業(yè)免費提供多項出口退（免）稅提醒服務(wù)內容。企業(yè)是否可以根據實(shí)際，自行選擇需要接受的提醒服務(wù)內容？
答：可以。為支持引導企業(yè)加速出口退稅申報，稅務(wù)部門(mén)設置了出口退（免）稅政策更新、已辦結出口退（免）稅等多項提醒服務(wù)內容，供納稅人參考。企業(yè)可以根據實(shí)際，自愿選擇是否接受提醒服務(wù)。對于自愿接受提醒服務(wù)的企業(yè)，使用電子稅務(wù)局、國際貿易“單一窗口”等信息系統的訂閱功能，即可自行“定制”需要接受的具體提醒服務(wù)內容。稅務(wù)部門(mén)根據企業(yè)“定制”情況，為其提供提醒服務(wù)。需要說(shuō)明的是，由于提醒服務(wù)內容僅是幫助企業(yè)了解出口退（免）稅有關(guān)情況的參考信息，不作為出口退（免）稅的辦理依據，因此，企業(yè)在關(guān)注提醒服務(wù)內容的同時(shí)，應根據自身實(shí)際情況，按照現行規定申報辦理出口退（免）稅。問(wèn)：《公告》對外貿綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅備案流程進(jìn)行了哪些調整？答：《公告》簡(jiǎn)化了外貿綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅備案流程。外貿綜合服務(wù)企業(yè)在生產(chǎn)企業(yè)完成委托代辦退稅備案后，即可為該生產(chǎn)企業(yè)申報代辦退稅，無(wú)需先行辦理代辦退稅備案。外貿綜合服務(wù)企業(yè)原來(lái)在代辦退稅備案環(huán)節，需報送的代辦退稅風(fēng)險管控制度，改為企業(yè)留存備查。問(wèn)：《公告》推行的出口退（免）稅實(shí)地核查“容缺辦理”措施，具體指什么？答：出口退（免）稅實(shí)地核查“容缺辦理”措施是指，以風(fēng)險可控為前提，對于按照現行規定，需實(shí)地核查通過(guò)后方可辦理的首次申報退（免）稅以及變更退（免）稅辦法后的首次申報退（免）稅業(yè)務(wù)，區分不同企業(yè)的不同業(yè)務(wù)類(lèi)型設置不同退（免）稅限額標準。企業(yè)累計申報的退（免）稅額未超限額標準前，稅務(wù)部門(mén)為企業(yè)先行審核辦理退（免）稅；超過(guò)限額后，超額部分待實(shí)地核查通過(guò)后再行辦理退（免）稅。稅務(wù)機關(guān)經(jīng)實(shí)地核查發(fā)現，企業(yè)已辦理退（免）稅的業(yè)務(wù)屬于按規定不予辦理退（免）稅情形的，應追回已退（免）稅款。需要說(shuō)明的是，上述適用“容缺辦理”的出口退（免）稅業(yè)務(wù)，既包括企業(yè)出口貨物、視同出口貨物申報的出口退（免）稅，也包括企業(yè)對外提供加工修理修配勞務(wù)，以及發(fā)生零稅率跨境應稅行為申報的出口退（免）稅。問(wèn)：《公告》優(yōu)化調整了出口退（免）稅證明開(kāi)具和使用方式，主要優(yōu)化調整了哪些內容？答：主要是優(yōu)化調整了《代理出口貨物證明》等6類(lèi)出口退（免）稅證明的開(kāi)具和使用方式。《公告》施行后，納稅人申請開(kāi)具6類(lèi)證明的，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)信息系統為其開(kāi)具電子證明，并通過(guò)電子稅務(wù)局、國際貿易“單一窗口”等網(wǎng)上渠道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上渠道）向企業(yè)反饋電子證明。企業(yè)辦理后續涉稅事項時(shí)，無(wú)需另行報送紙質(zhì)證明，改由稅務(wù)部門(mén)自行查驗電子證明信息。需要注意的是，納稅人需要作廢上述6類(lèi)電子證明的，需要先行確認證明使用情況，已用于申報出口退（免）稅相關(guān)事項的，不得對證明予以作廢。問(wèn)：《公告》“非接觸”辦理措施施行后，是否意味著(zhù)企業(yè)出口退（免）稅相關(guān)事項做到了申報、審核、反饋全程網(wǎng)上辦？答：是的。《公告》“非接觸”辦理措施施行后，企業(yè)申請辦理出口退（免）稅備案、證明開(kāi)具及退（免）稅申報等事項時(shí)，按照現行規定需要現場(chǎng)報送的紙質(zhì)表單資料，可選擇通過(guò)網(wǎng)上渠道，以影像化或者數字化方式提交。稅務(wù)部門(mén)受理申報后，使用信息系統為納稅人審核辦理相關(guān)事項，并通過(guò)網(wǎng)上渠道反饋辦理結果，做到了申報、審核、反饋的全程網(wǎng)上辦。問(wèn)：《公告》優(yōu)化調整了出口退（免）稅收匯管理要求，主要包括了哪些內容？
答：經(jīng)廣泛調研企業(yè)和基層稅務(wù)部門(mén)，《公告》對出口退（免）稅收匯管理進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，主要包括以下四方面內容：一是減少事前申報事項。取消出口退稅貨物無(wú)法收匯時(shí)，需事前申報的要求，改為企業(yè)自行留存相關(guān)資料以備稅務(wù)部門(mén)核查。二是擴大視同收匯范圍。對于為應對疫情等影響購買(mǎi)出口信用保險、無(wú)法收匯時(shí)獲得保險賠款的企業(yè)，將未收匯則不能退稅的政策，調整為將保險賠款視同收匯，予以辦理退稅。（1）對于存在出口退稅分類(lèi)管理類(lèi)別為四類(lèi)、提供過(guò)虛假或冒用收匯材料等高風(fēng)險情形的企業(yè)，強化風(fēng)險防范，要求企業(yè)在申報退（免）稅時(shí)提供收匯材料；（2）對于不存在上述高風(fēng)險情形的企業(yè)，在申報退（免）稅時(shí)無(wú)需報送收匯材料，留存備查即可。（1）對于未按規定收匯且不符合視同收匯規定的出口貨物，不得辦理出口退（免）稅；待收齊收匯材料后，可繼續按規定申報辦理出口退（免）稅。（2）對于確實(shí)無(wú)法收匯且不符合視同收匯規定的出口貨物，則適用增值稅免稅政策。問(wèn)：《公告》中的八條措施內容分三步實(shí)施，這樣安排的主要考慮是什么？答：《公告》是對《通知》的具體細化，涉及多項出口退稅支持舉措。為確保措施精準便捷、直達快享，我們在會(huì )同相關(guān)部門(mén)加緊開(kāi)發(fā)升級相關(guān)信息系統的前提下，結合系統改造難度、措施實(shí)現速度，對《公告》中八條措施的實(shí)施時(shí)間進(jìn)行了安排：5月1日施行三條措施，6月1日施行兩條措施，6月21日再施行三條措施，實(shí)現出口退稅支持舉措“長(cháng)流水、不斷線(xiàn)、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”，持續增進(jìn)出口企業(yè)退稅服務(wù)體驗感，不斷為出口企業(yè)減負擔、增便利、添活力。
