國務(wù)院新聞辦公室于2022年2月18日（星期五）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng)趙辰昕，工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局負責人陶青、財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵、人力資源和社會(huì )保障部失業(yè)保險司司長(cháng)桂楨、國家稅務(wù)總局政策法規司負責人戴詩(shī)友介紹促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)措施，并答記者問(wèn)。

　　國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人 壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。今天我們很高興請來(lái)國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng)趙辰昕先生，請他為大家介紹促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)措施，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天新聞發(fā)布會(huì )的還有：工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局負責人陶青女士，財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵先生，人力資源和社會(huì )保障部失業(yè)保險司司長(cháng)桂楨女士，國家稅務(wù)總局政策法規司負責人戴詩(shī)友先生。

　　下面，我們首先請趙辰昕先生作介紹。

　　國家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書(shū)長(cháng) 趙辰昕：

　　尊敬的各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì )保障部、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)剛剛印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》。下面，我對兩個(gè)政策文件作簡(jiǎn)要介紹。

　　工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和穩定就業(yè)中起著(zhù)骨干支撐作用。黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。習近平總書(shū)記強調，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟，抓實(shí)體經(jīng)濟一定要抓制造業(yè)；強調要強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強總理指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級；要針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準幫扶措施。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在系統深入分析工業(yè)和服務(wù)業(yè)運行形勢、廣泛聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《工業(yè)政策》和《服務(wù)業(yè)政策》兩個(gè)文件。

　　《工業(yè)政策》一共18項具體內容，這個(gè)政策的著(zhù)力點(diǎn)，是進(jìn)一步做好預調微調和跨周期調節，著(zhù)力解決制約工業(yè)經(jīng)濟運行中的掣肘問(wèn)題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間。具體來(lái)講有五個(gè)方面：

　　一是財政稅費政策。包括加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度、延長(cháng)階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負擔等4項內容。

　　二是金融信貸政策。包括推動(dòng)金融機構向實(shí)體經(jīng)濟讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策等3項內容。

　　三是保供穩價(jià)政策。包括建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)等2項內容。

　　四是投資和外貿外資政策。包括實(shí)施沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地建設、特高壓輸變電線(xiàn)路建設，同步推進(jìn)周邊煤電機組改造升級，以及加強新型基礎設施建設、進(jìn)一步穩外貿、鼓勵制造業(yè)引進(jìn)外資等6項內容。

　　五是用地、用能和環(huán)境政策。包括保障納入規劃的重大項目土地供應、實(shí)施國家重大項目能耗單列、完善重污染天氣應對分級分區管理等3項內容。

　　這是《工業(yè)政策》，一共是18條。

　　《服務(wù)業(yè)政策》共43項具體政策，政策著(zhù)力點(diǎn)，是支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展，保持全年服務(wù)業(yè)運行穩定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能。具體來(lái)講有三大方面：

　　一是普惠性扶持紓困措施。包括延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業(yè)保險穩崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類(lèi)實(shí)施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內容。

　　二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施，每個(gè)行業(yè)有5-7項，共計31項具體措施。

　　三是精準實(shí)施疫情防控措施，主要有兩項，重點(diǎn)是針對市場(chǎng)主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問(wèn)題，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學(xué)精準實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　應該說(shuō)，這次《工業(yè)政策》和《服務(wù)業(yè)政策》，一個(gè)是18條，一個(gè)是43條，都是非常有針對性、非常有含金量的。

　　下一步，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對《工業(yè)政策》《服務(wù)業(yè)政策》的宣傳解讀，確保政策落地落實(shí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟振作起來(lái)、幫助服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

　　我先暫時(shí)介紹這些內容，一會(huì )兒我愿與幾個(gè)部門(mén)的同事一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝。

　　壽小麗：謝謝趙辰昕秘書(shū)長(cháng)的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。

　   趙辰昕：感謝這位記者的提問(wèn)。從您提問(wèn)中能感到，您對工業(yè)政策的進(jìn)展、工業(yè)的情況，有非常多的了解，提了一個(gè)非常好的問(wèn)題，我先回答一下您的問(wèn)題。

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。大家都很關(guān)心，去年三季度，受疫情等多重因素的影響，我國工業(yè)經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，當時(shí)，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)方面，對振作工業(yè)經(jīng)濟運行進(jìn)行了動(dòng)員部署，去年12月，正像您提到，出臺了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行  推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，在打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面提出了16條政策措施。

　　在各方面共同努力下，去年四季度，全國規模以上工業(yè)增加值呈現逐步回升態(tài)勢，制造業(yè)采購經(jīng)理指數也連續兩個(gè)月保持在景氣區間，去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實(shí)現了11.4%和17.7%的增長(cháng)，保持了很好的兩位數增長(cháng)。應該說(shuō)，在政策的推動(dòng)下，振作工業(yè)經(jīng)濟運行的成效在不斷顯現。在全球疫情形勢復雜嚴峻的情況下，我國工業(yè)經(jīng)濟能夠頂住壓力，保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢，這彰顯了我國經(jīng)濟的強大韌性和大力暢通國內大循環(huán)，并以此為基礎擴大內外循環(huán)相結合的廣闊空間。

　　與此同時(shí)，我們在監測和分析當中也發(fā)現，目前我國工業(yè)經(jīng)濟穩定恢復態(tài)勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來(lái)繼續推動(dòng)振作。為此，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)方面，出臺了這次的《工業(yè)政策》。如果說(shuō)，去年《實(shí)施方案》的16條，主要是堅持目標導向，提出振作工業(yè)經(jīng)濟運行需抓好的任務(wù)，重點(diǎn)解決的是“重點(diǎn)干什么”；那么這次的《工業(yè)政策》18條，則主要是更加強調問(wèn)題導向，針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難，推出一批更有針對性的政策措施，要解決“怎么來(lái)支持”的問(wèn)題。按照這些政策，下一步重點(diǎn)是要做好兩個(gè)方面的工作：

　　第一方面，千方百計保市場(chǎng)主體，增強市場(chǎng)信心，提振發(fā)展預期。這次更多是聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩價(jià)等方面，推出這些政策，都是經(jīng)過(guò)實(shí)地調研，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過(guò)這些政策，確保市場(chǎng)主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減輕中小企業(yè)負擔，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩定傳統產(chǎn)業(yè)的外需市場(chǎng)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。

　　第二方面，著(zhù)力擴大精準有效投資，讓企業(yè)振作起來(lái)并持續不斷地增強發(fā)展后勁。投資是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的“牛鼻子”，要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，同時(shí)我們一直強調，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現新的重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，積極推動(dòng)國家重大部署的落實(shí)，指導推動(dòng)地方加大重大項目要素保障力度，對“十四五”規劃確定的重大工程、區域重大戰略規劃確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目，會(huì )按照文件要求，加大前期工作力度，務(wù)求盡快開(kāi)工建設，盡早形成實(shí)物工作量。同時(shí)，要繼續優(yōu)化投資環(huán)境，合理引導資本投向，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化要求，做好重大項目?jì)洌龠M(jìn)工業(yè)投資穩定增長(cháng)、結構優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。謝謝。

　　工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局負責人 陶青：謝謝您的提問(wèn)，謝謝趙秘書(shū)長(cháng)，我再補充幾點(diǎn)。今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們聯(lián)合發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，采取了一系列舉措，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。

　　一是強化規劃引導。工信部緊緊圍繞國家“十四五”規劃綱要部署，聚焦中小企業(yè)發(fā)展、智能制造、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和原材料、機器人等重點(diǎn)行業(yè)，編制形成了一系列“十四五”專(zhuān)項規劃，明確了發(fā)展方向和推進(jìn)舉措，引導實(shí)施一批重點(diǎn)項目、重大工程，為振作工業(yè)經(jīng)濟提供了規劃指導。目前，工業(yè)和信息化領(lǐng)域“十四五”規劃全部印發(fā)實(shí)施。

　　二是增強政策供給。堅持目標導向、問(wèn)題導向，聯(lián)合發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，在2021年底出臺推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的16項政策的基礎上，這次又在強化財稅金融支持、加大用地用能要素保障等方面出臺18項舉措，各地區也出臺了相關(guān)政策措施，形成振作工業(yè)經(jīng)濟的政策合力。

　　三是扎實(shí)助企紓困。積極推動(dòng)各項惠企政策落實(shí)，著(zhù)力幫助中小企業(yè)應對困難、實(shí)現穩定恢復增長(cháng)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》，組織對重點(diǎn)地區進(jìn)行現場(chǎng)督導，化解了一批拖欠時(shí)間久、協(xié)調難度大的問(wèn)題。主動(dòng)對接相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，加強跨地區、跨部門(mén)協(xié)調，保障受疫情影響地區的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節企業(yè)穩定生產(chǎn)。

　　四是加強監測調度。建立重點(diǎn)工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區和重點(diǎn)企業(yè)旬調度機制，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)問(wèn)卷調查，及時(shí)了解掌握工業(yè)經(jīng)濟運行總體形勢，強化對苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題的預研預判。組織各地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)幫助企業(yè)春節期間穩產(chǎn)穩崗，加快在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)，著(zhù)力保障要素供給，努力實(shí)現一季度“開(kāi)門(mén)穩”。

　　五是穩定市場(chǎng)預期。中央電視臺、新華社、人民日報、經(jīng)濟日報等中央主流媒體深入各地區、各企業(yè)等基層一線(xiàn)，報道工業(yè)穩增長(cháng)情況，宣傳推廣經(jīng)驗做法，起到了提振社會(huì )信心的正向引導作用。

　　下一步，我們將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設目標，把工業(yè)穩增長(cháng)擺在最重要的位置，全力推動(dòng)落實(shí)《工業(yè)政策》，著(zhù)力提升制造業(yè)核心競爭力，著(zhù)力促進(jìn)中小企業(yè)平穩健康發(fā)展，著(zhù)力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級，保持制造業(yè)比重基本穩定，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng) 符金陵：謝謝你的提問(wèn)，我首先回答你的第一個(gè)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，特別是疫情發(fā)生以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺了一系列減稅降費政策措施，對穩定市場(chǎng)預期，幫助服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)應對疫情影響，發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也要看到，正像你所說(shuō)的，目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)還面臨著(zhù)一些特殊的困難，為此，2022年，中央財政將從三個(gè)方面出臺實(shí)施精準幫扶的減稅降費措施，幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費措施并加大政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)壓力，服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。一是延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進(jìn)項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。二是2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。三是鼓勵各地可根據條例授權和本地實(shí)際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。四是2022年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個(gè)納稅年度結轉扣除。

　　第二，對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年,免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車(chē)、長(cháng)途客運、班車(chē)等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

　　第三，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。采取切實(shí)有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實(shí)施專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。

　　上述政策措施聚焦服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，精準施策、集中發(fā)力，既有制度性安排，也有階段性舉措，有利于更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”功能，做好“六穩”“六保”工作，將對服務(wù)業(yè)行業(yè)平穩發(fā)展形成有效支撐，符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體均可以按規定享受。下一步，財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真做好政策落實(shí)工作，加強政策宣傳解讀，推動(dòng)各項政策持續發(fā)揮效應，有力支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！

　　國家稅務(wù)總局政策法規司負責人 戴詩(shī)友：下面我就記者朋友關(guān)心的支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)稅費政策落實(shí)工作作一簡(jiǎn)要回答。

　　近年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，積極實(shí)施宏觀(guān)政策跨周期調節，出臺了包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體在內的一系列減稅降費政策措施，稅務(wù)部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)抓好政策落地，有效減輕了企業(yè)負擔，有力增強了市場(chǎng)主體活力。2021年全年新增減稅降費超過(guò)1.1萬(wàn)億元，其中工業(yè)企業(yè)享受超過(guò)4700億元，服務(wù)業(yè)企業(yè)享受超過(guò)6100億元。今年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院部署，稅務(wù)總局與財政部、發(fā)展改革委等部門(mén)一道，又公布了一批支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困的稅費政策，這些政策既有直接稅費減免，比如對公共交通運輸服務(wù)免征增值稅，又有階段性緩繳安排，比如延續執行2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)暫緩繳納部分稅費政策；既有工業(yè)和服務(wù)業(yè)普遍適用的稅費政策，比如加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，又有困難行業(yè)單獨適用的稅費政策，比如暫停鐵路、航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。稅務(wù)部門(mén)將與相關(guān)部門(mén)密切合作，采取有力措施，確保黨中央、國務(wù)院部署的減稅降費政策落實(shí)落細落好，確保減稅降費紅利快速直達工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。具體有以下五方面的考慮：

　　一是征管配套做到“快”。聯(lián)合財政部、人社部等部門(mén)，盡快制發(fā)政策操作文件和征管配套辦法，及時(shí)調整稅收管理信息系統，確保支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)稅費政策第一時(shí)間落地，為企業(yè)紓困送上“及時(shí)雨”。

　　二是宣傳輔導做到“精”。在做好全面宣傳的基礎上，發(fā)揮稅收大數據作用，依托稅務(wù)系統全國統一的政策宣傳輔導精準推送標簽體系，主動(dòng)甄別符合優(yōu)惠條件的工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，“一對一”精準推送政策。同時(shí)，通過(guò)短信、電子稅務(wù)局等方式，對符合條件的納稅人繳費人開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”輔導提醒。

　　三是享受優(yōu)惠做到“簡(jiǎn)”。持續完善稅費優(yōu)惠政策直達快享工作機制，繼續推進(jìn)“非接觸式”辦稅繳費，進(jìn)一步簡(jiǎn)流程、簡(jiǎn)材料、簡(jiǎn)方式，力求稅費政策紅利以最快速度直達工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。

　　四是落實(shí)督導做到“嚴”。督促各級稅務(wù)機關(guān)成立政策落實(shí)工作專(zhuān)班，繼續用好近幾年稅務(wù)部門(mén)探索總結的抓政策落實(shí)“短平快優(yōu)九個(gè)一”工作法，對征收“過(guò)頭稅費”、落實(shí)減稅降費政策不到位的，發(fā)現一起查處一起。同時(shí)，對騙取稅費優(yōu)惠的，也將嚴厲打擊、嚴肅查處。

　　五是政策效應做到“明”。密切跟蹤政策執行情況，加強政策效應分析，算清各項稅費優(yōu)惠政策的“減負賬”、納稅人繳費人的“紅利賬”和減稅降費政策實(shí)施的“效應賬”，通過(guò)電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺等渠道將減稅降費紅利賬單推送給工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升納稅人繳費人的獲得感。謝謝！

　　趙辰昕：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答，謝謝這位記者的提問(wèn)。黨中央、國務(wù)院對受疫情影響的行業(yè)企業(yè)非常關(guān)心、非常重視。按照黨中央、國務(wù)院部署，疫情以來(lái)相關(guān)部門(mén)出臺了一系列的助企紓困政策，而且很多政策取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但是我們知道，疫情持續的時(shí)間比較長(cháng)，服務(wù)業(yè)行業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業(yè)，是聚集性、接觸性的行業(yè)，受疫情影響相對更大，目前運行仍然比較艱難。迫切需要出臺更有針對性、更有力度的紓困措施。這次就是回應市場(chǎng)主體需求，出臺服務(wù)業(yè)政策43條。這些紓困措施針對性更強、力度更大，發(fā)揮更大的助力作用。

　　我從兩個(gè)方面作詳細介紹。

　　第一方面，針對性更強、力度更大體現在是針對服務(wù)業(yè)特殊困難的行業(yè)。這次政策文件除了提出所有的服務(wù)業(yè)行業(yè)都可以適用的10項措施，還專(zhuān)門(mén)針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航這五個(gè)特殊困難的行業(yè)，提出了更有針對性的紓困措施。具體來(lái)講，針對餐飲業(yè)，提出了對餐飲企業(yè)員工定期進(jìn)行核酸檢測要給予補貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務(wù)等7項措施。針對零售業(yè)，提出利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設，完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )等6項措施。針對旅游業(yè)，提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規定的機關(guān)事業(yè)單位工會(huì )活動(dòng)等7項措施。針對公路水路鐵路運輸業(yè)，提出階段性免征公共交通運輸服務(wù)增值稅，進(jìn)一步加大車(chē)輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施。針對民航業(yè)，提出通過(guò)民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線(xiàn)、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場(chǎng)注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等5項措施。每一條都非常具體、非常明確，企業(yè)會(huì )有直接的獲得感。

　　第二方面，針對性更強、力度更大體現在針對服務(wù)業(yè)的聚集性接觸性的行業(yè)特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對科學(xué)精準地實(shí)施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專(zhuān)門(mén)提出精準實(shí)施疫情防控措施。我們重點(diǎn)強調，要堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。具體來(lái)講，是“四個(gè)精準”和“三個(gè)不得”。

　　“四個(gè)精準”，就是要建立精準監測機制、要提升精準識別能力、要強化精準管控隔離、要推廣精準防護理念。“三個(gè)不得”，就是在嚴格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策要求的基礎上，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步提出針對性的要求。第一個(gè)不得，是不得突破疫情防控相關(guān)規定進(jìn)行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。第二個(gè)不得，是不得非經(jīng)流調、無(wú)政策依據，對餐廳、商超、景區景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施或者延長(cháng)關(guān)停時(shí)間。第三個(gè)不得，是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施，或者在現行基礎上加強疫情防控力度的，必須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后才能實(shí)施。同時(shí)，為解決疫情防控中的“層層加碼”問(wèn)題，又專(zhuān)門(mén)提出，各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專(zhuān)項工作機制。以上我通過(guò)兩個(gè)方面，把這次服務(wù)業(yè)政策的針對性更強、力度更大的情況為大家做一個(gè)更詳盡一點(diǎn)的介紹。

　　這次服務(wù)業(yè)政策措施的政策著(zhù)力點(diǎn)是針對服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特殊困難，積極回應市場(chǎng)主體的呼吁和關(guān)切，就是要切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的成本壓力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展。

　　以“減免房租”政策為例，明確要求“2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區減免3個(gè)月租金”，為了這個(gè)政策能夠有效實(shí)施，又配套提出了“因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在考核中根據實(shí)際情況予以認可”。同時(shí)，對于承租非國有房屋的，也提出各地統籌各類(lèi)資金給予適當幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，按規定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，并鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上，合理分擔疫情帶來(lái)的損失。

　　我舉這個(gè)例子是想說(shuō)明，在研究紓困扶持措施的過(guò)程當中，各個(gè)部門(mén)下了很多的功夫，進(jìn)行了認真的調查研究，努力提高政策的可操作性、可執行性，通過(guò)這些政策讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。我就介紹這些，謝謝！

　　人力資源和社會(huì )保障部失業(yè)保險司司長(cháng) 桂楨：謝謝你的提問(wèn)，也謝謝你的支持。企業(yè)是就業(yè)的主體，企業(yè)有活力，就業(yè)才能有保障。在這次出臺的工業(yè)和服務(wù)業(yè)助企紓困政策當中，涉及人社部門(mén)的政策主要有三項，分別是“降、返、緩”。

　　“降”就是延續降低費率政策。階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，再延續實(shí)施一年，政策執行到2023年的4月30日。

　　“返”就是提高穩崗返還標準。失業(yè)保險穩崗返還政策繼續實(shí)施，對不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險費，同時(shí)，明確規定，對中小微企業(yè)返還的比例，從現行的60%最高提至90%。

　　“緩”就是加大緩繳社保費力度。允許失業(yè)保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實(shí)施緩繳政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

　　剛才向大家介紹的三項紓困政策，有助于企業(yè)的發(fā)展，也有利于穩定就業(yè)崗位。下一步，我部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加大工作力度，推動(dòng)政策早發(fā)力，企業(yè)早受益。具體來(lái)說(shuō)，就是“三抓好一兜牢”。

　　一是抓好降費率政策“直兌直達”。從2015年起，失業(yè)保險率先降費，2018年工傷保險也啟動(dòng)降費，降費政策實(shí)施7年來(lái)，累計減收失業(yè)和工傷保險費近7000億元。在落實(shí)延續降費率政策方面，各地已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗做法，把征繳比例嵌入信息系統，企業(yè)無(wú)需申請，就能自動(dòng)享受到政策紅利。

　　二是抓好穩崗返還“免申即享”。2015年就開(kāi)始實(shí)施了失業(yè)保險穩崗返還政策。2020年，應對疫情影響，降低了政策門(mén)檻，提高了返還比例，擴大了受益主體，同時(shí)也升級了經(jīng)辦方式。各地積極探索“免申即享”的經(jīng)辦新模式，通過(guò)后臺數據比對，直接向符合條件的企業(yè)發(fā)放穩崗資金，兩年來(lái)一共向1015萬(wàn)戶(hù)次企業(yè)發(fā)放穩崗資金1273億元。今年，我們將及早部署各地全面實(shí)施“免申即享”經(jīng)辦新模式，努力讓政策跑在受困企業(yè)前。

　　三是抓好緩繳社保費“靶向發(fā)力”。這項政策實(shí)施的區域范圍是基金結余較多的省份，實(shí)施的行業(yè)是服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售和旅游企業(yè)。具體辦法由省級人民政府根據當地企業(yè)實(shí)際困難、基金支撐能力、職工權益保障等因素綜合確定。要不要適用這項政策，企業(yè)可以根據自身經(jīng)營(yíng)狀況和后續恢復發(fā)展情況，綜合考慮，自主決定是否提出申請。

　　在落實(shí)上述助企紓困政策的同時(shí)，我部還將進(jìn)一步維護好基金安全，確保各項生活待遇按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)守護好失業(yè)人員和工傷人員的每一分“保命錢(qián)”，兜牢民生底線(xiàn)。謝謝。

　　陶青：感謝您的提問(wèn)。“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)以專(zhuān)注鑄專(zhuān)長(cháng)、以配套強產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng )新贏(yíng)市場(chǎng)，是中小企業(yè)群體中的優(yōu)秀代表。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，“激發(fā)涌現一大批‘專(zhuān)精特新’企業(yè)”。本次《工業(yè)政策》也將“加大‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)培育力度”作為一項重要的舉措。下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，積極采取以下舉措，進(jìn)一步加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。

　　一是健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認定標準，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項冠軍企業(yè)，帶動(dòng)各省培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達到5萬(wàn)家左右。

　　二是數字化賦能中小企業(yè)。切實(shí)落實(shí)好《為專(zhuān)精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單》各項任務(wù)，制訂中小企業(yè)數字化轉型的評價(jià)標準，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數字化轉型建設指南，分行業(yè)制定數字化轉型路線(xiàn)圖，加大對中小企業(yè)數字化轉型的指導和支持力度。

　　三是推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、協(xié)同創(chuàng )新等方面實(shí)現更高效、更便利的對接，部省聯(lián)動(dòng)建立常態(tài)化的對接機制和對接平臺，推動(dòng)龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、市場(chǎng)、標準、人才等創(chuàng )新資源，總結推廣中小企業(yè)融通創(chuàng )新的典型模式和典型經(jīng)驗，通過(guò)融通發(fā)展，帶動(dòng)培育更多“專(zhuān)精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。謝謝。

　　壽小麗：時(shí)間關(guān)系，最后兩個(gè)問(wèn)題。

　　符金陵：感謝你的提問(wèn)。正如這位記者朋友所說(shuō)的，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨一些挑戰，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一些困難。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年以來(lái)，財政部積極配合相關(guān)部門(mén)研究出臺了一系列提振工業(yè)經(jīng)濟的政策措施，包括支持做好能源保供、支持大宗商品保供穩價(jià)、支持制造業(yè)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　2022年，財政部將按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的穩字當頭、穩中求進(jìn)工作總基調，積極推出有利于工業(yè)經(jīng)濟穩定的政策，適當靠前、提升效能，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

　　第一，實(shí)施新的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。包括：加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。

　　第二，管好用好專(zhuān)項債券資金，保障重點(diǎn)項目建設。2021年12月，已提前下達各地2022年新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元，截至1月底地方已發(fā)行新增專(zhuān)項債券4844億元。

　　第三，增加專(zhuān)項資金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算規模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。支持一批短板弱項攻關(guān)，建設一批公共服務(wù)平臺，推進(jìn)一批重大技術(shù)裝備、新材料產(chǎn)品應用。

　　第四，支持充分挖掘國內需求潛力，以需求拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品供給。如，繼續實(shí)施新能源汽車(chē)購置補貼政策，支持加快充電樁等配套設施建設；適當增加中央基建投資，適度超前開(kāi)展基礎設施建設等。

　　第五，加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，助力市場(chǎng)主體平穩運行。包括實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區獎補政策，進(jìn)一步加大對國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的支持力度，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金等。

　　相信通過(guò)采取綜合措施，點(diǎn)面結合，一定能夠形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。謝謝！

　　趙辰昕：好，謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。每一項政策一經(jīng)推出，最重要的是抓好落實(shí)。抓好落實(shí)，政策才能產(chǎn)生預期要有的效果。習近平總書(shū)記曾經(jīng)強調，一分部署，九分落實(shí)。這兩個(gè)政策已經(jīng)推出，我們現在就是要各個(gè)部門(mén)和地方一起形成合力，堅決把落實(shí)抓細抓實(shí)抓好。為此，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)一起研究，做了這樣幾項安排。

　　一是抓好政策部署。近期，國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)系統電視電話(huà)會(huì )議，部署貫徹落實(shí)任務(wù)要求，壓實(shí)各方責任，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展工作，讓這次提出的工業(yè)18項政策、服務(wù)業(yè)43項政策一定要盡早落地、盡早見(jiàn)效。

　　二是加強政策宣傳解讀。今天就是一個(gè)很好的機會(huì )，希望各位記者在會(huì )后開(kāi)展廣泛、詳盡、清晰地宣傳。我們會(huì )持續組織有關(guān)部門(mén)、各地方和行業(yè)協(xié)會(huì )，做好政策宣傳解讀，及時(shí)跟進(jìn)解讀已出臺的政策，拓展宣傳渠道，創(chuàng )新宣傳方式，讓更多企業(yè)了解政策、用好政策，讓可以享受這些政策紅利的企業(yè)都能夠及時(shí)知曉。

　　三是強化各方協(xié)同。我們已明確責任，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體的政策實(shí)施辦法，及時(shí)協(xié)調解決政策落實(shí)過(guò)程當中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )訴求和關(guān)切。各地區要結合實(shí)際情況，把握好政策的時(shí)度效，推出一些更有針對性的專(zhuān)項配套支持政策，確保政策有效傳導到市場(chǎng)主體。國家發(fā)展改革委將切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，加強統籌協(xié)調，加大協(xié)調推動(dòng)督促落實(shí)的力度。

　　四是加強政策儲備。我們將加強經(jīng)濟運行的預研預判，聚焦政策落實(shí)過(guò)程當中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，強化政策儲備的研究，確保“工具箱”里始終儲備一些政策。通過(guò)這一系列工作，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。請大家放心。謝謝。

　　壽小麗：謝謝趙辰昕秘書(shū)長(cháng)的介紹，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。今天的發(fā)布會(huì )就到這里，大家再見(jiàn)！

來(lái)源：國家稅務(wù)總局公眾號